审计的职能
项目审计的职能包含：
1、经济监督
经济监督是指对项目的全部或部分建设活动执行监察和督促。具体地说，就是把项目的实行情形与其目标、计划和规章制度、各种标准以及法律法令等执行对比，把那些不合法规的经济活动找出来。
2、经济评价
经济评价是指通过审计和检查，评定项目的巨大决策能否正确，项目计划能否科学、完备和可行，实行情况能否满足工程进程、工期和质量目标的要求，资源利用能否优化，以及控制系统能否健全、有效，机构运行能否合理等。
3、经济鉴定
经济鉴定是指通过审查项目实行和管理的事实情形，确定有关资料能否符合事实，并在认真鉴定的基础上做出书面的证明。
4、支持
支持是指通过实行审计，提出改进项目组织、提升工作效率、改观管理方法的渠道，帮助项目组织者在合乎法规的前提下更合理地利用现有资源，顺遂达到建设项目的目标。审计的特性
项目审计的特性包含：1、独立性
项目审计独立于项目组织之外，其工作不受项目管理人士的制衡，审计人士与项目无任何直接的行政或经济关系。
2、权威性
项目审计具有高度的权威性，其根据是法规和标准。因此，项目审计不是体现制定人的权力和意志，而是以原则和权威为依据的。
3、科学性
项目审计是一项科学性的工作，它不仅在审计实行过程中具有科学的程序，而且还运用各种科学的方法。程序
项目审计首要遵循下方程序：
1、审计起步工作：清晰审计目的、确定审计规模;建立审计小组;了解项目概况，熟悉项目相关资料;策划项目的审计计划。
2、建立项目审计基准。
3、实行项目审计：针对确定的审计规模实行审查，从中发现常规性的错误和弊端;协同项目管理人士纠正错误和弊端。
4、数据审计结果并对项目各方面提出改进建议。
5、项目审计结束。项目审计之利用外资
利用外资项目审计是指审计机关依法对各级政府部门、国有企业事业单位、国有金融机构等组织，利用外资建设项目的财政、财务收支及相关经济活动的真实、合法和效益执行的监督活动。它是在中国宪法规定建立审计监督制度基础上，适应改革放开和利用外资的客观需要，以1984年5月审计署成立外资运用审计司为标志，形成和发展起来的。1994年8月31号全国人民代表大会颁布的《中华人民共和国审计法》第二十五条规定：“审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，执行审计监督。”更深一步清晰规定了审计机关开展利用外资项目审计的职责和法律地位。?利用外资项目审计的作用
?
十几年来，各级审计机关从审计公证联合国、世界银行等国际组织援贷款项目的年度财务数据启动，渐渐扩展到审计外国政府贷款项目和国外商业贷款项目，形成国家外资管理体系的重要构成部分，有力地助推了各级政府及其主管部门和项目实施单位贯彻落实改革放开的基本国策，积极、合理、有效地利用外资。利用外资项目审计的作用可归纳为下方四个方面：
第一面
?
(一)提升项目财务会计信息资料的真实性和牢靠性?
利用外资项目年度财务数据和相关会计资料，综合记录和反应项目财务收支活动、项目建设成本和经济效益，是项目管理机构、政府主管部门、国内外投资人监督项目实施和做出管理与投资决策的重要根据，其真实性和牢靠性是各相关方面关注的重心。所以，中国政府主管部门为利用外资项目策划了一连串财会和外汇管理的法规、制度;世界银行和亚洲开发银行等国际投资人在融资谈判阶段坚持要求，受资方务必允诺在项目建设期按时供应经由审计师公证的年度财务数据，否则不予贷款;项目开工后如不能收到合格的审计公证数据，就停止支付各类贷款。中国审计机关开展利用外资项目审计以来，每年对所有在建的国际组织贷款和援助项目的年度财务数据执行审计公证，及时建议项目实施单位调整或纠正审计发现的困难，避免了巨大财务信息的漏报或误报，有效地提升了这些财务数据和相关会计记录的真实性和牢靠性，既为项目管理部门机构、各级政府主管部门和国内外投资人给予了牢靠、有用的财务信息和决策根据，也有效地维护了中国利用外资的国际信誉，为各种项目实施单位顺遂地向国际组织和其余国外贷款组织提取所借贷款给予了保障。
第二方面
?
(二)依法查处违法违纪举动和事项，维护国家外资管理法规的严肃性，维护中外投资人的合法权益各级审计机关严格依照国家财经法规、外资管理法规制度以及以中国政府名义同国外贷款机构签订的贷款协议执行审计。对审计中发现的弄虚作假、挤占挪用项目资金、私自买卖外汇等违法违规举动，以及国外贷款机构违背贷款协议的过分要求，及时给予制止;坚持不纠正的，依法给予揭露和处理，进而保障了国家法规制度和利用外资项目协议、合同的贯彻落实，维护了国家在利用外资领域的经济秩序。同期，促进了中国政府在利用外资方面实施的平等互利和效益原则的落实，保护了中外投资人的合法权益，改观了中国利用外资环境，加强了国外投资人对中国投资的信心。
第三方面
?
(三)促进提升利用外资项目的管理效率?
评审利用外资项目内部管理和内部控制制度的健全性和有效性，是利用外资项目审计的一项重要内容。通过审查评价，发现和揭示项目实施单位在财务管理、采购管理、物资管理、施工管理、质量管理和成本控制等方面存在的薄弱环节，分析原因，提出改进建议，促使项目实施单位健全内部控制制度，增强项目管理，严格控制项目实施的进程、成本和质量，提升项目建设的效率。对法规制度不适用或不完善所产生的管理困难，以及影响宏观管理效率的倾向性困难，审计机关则通过审计意见书或专项审计数据，向项目实施单位的行业主管部门、各级人民政府等，提出改进宏观管理的建议，促使中国利用外资管理体制持续完善。
第四方面?
(四)促进提升利用外资项目经济效益?
达到利用外资项目的经济效益和整体效益，助推中国经济结构的优化和经济上涨方式的转变，促使国民经济连续平稳健康发展，是中国利用外资的目的所在，也是防范相似东南亚金融风险、维护国家经济安全的根本渠道。无论是审计利用外资项目财务收支的真实性或合法性，或评审项目管理效率，各级审计机关都以促进提升利用外资项目经济效益为着眼点。通过审计，发现影响达到项目经济效益的阻碍，分析评价消除阻碍的渠道，向政府主管部门及时反应项目资本金不足位、配套资金不足、基础设施不配套等障碍项目建设和经营的外部条件困难，提出降低损失浪费、挖掘提升经济效益内在潜力和加强外债偿还能力的审计建议。审计机关还通过综合分析和揭示外资运用领域具有广泛性和倾向性困难，向各级政府、主管部门提出提升外资运用效益等方面的建议，为各级政府积极、合理、有效利用外资，促进达到利用外资项目的整体经济效益，增强对外资运用的宏观调控，发挥了积极作用。?项目审计之国外贷款
国外贷款项目，是指运用国际组织、国际金融机构、外国政府及其机构(下方简称“国外贷款机构”)，向中国政府及其部门供应的专项贷款所建设的项目，或向中国金融机构和企业事业单位供应的、由中国政府及其部门担保的专项贷款所建设的项目。国外贷款项目审计指审计机关依法对国外贷援款项目和项目实施单位财务收支的真实、合法和效益执行的审计监督活动。这项工作已形成各级审计机关开展利用外资项目审计的一项基本任务。?审计机关将国外贷款项目建设期审计作为年度必审项目给予安排，由于大部分项目贷款协议规定，接受国外贷款的中方机构务必在项目建设期的每个财务年度终结后的规定期限内，向国外贷款机构供应经历审计的年度财务数据。审计署依据国外贷款项目的债权债务关系和项目受益者的财政财务隶属关系，依照审计署策划的《审计机关有关审计管辖规模划分的暂行规定》，确定审计分工，办理审计授权。中央财政或国务院各部门及直属企业事业组织直接受益、承受债务或者供应债务担保的项目，由审计署外资运用审计司直接审计，或者授权相关审计署派驻地方特派办和派出部门审计局审计。地方财政或地方政府及其各部门和所属企业事业组织，接受财政部、中国人民银行及其余中央主管部门转贷或转拨外资的国外贷援款项目，一般由审计署授权相关地方审计机关执行审计监督。?
审计方法依据具体情形选择确定。基本程序是在审评项目内部控制系统的基础上，从审查项目财务数据编制方式开始，逐项审查财务数据反应的项目资金来源和资金运用，审查项目周转金帐户，审评项目管理及资金运用效益。对负有直接偿还外债责任的项目单位，还要审查其年度财务数据。
(一)评审项目内部控制系统
?
评审项目内部控制系统目的是通过检查核对部分经济业务和会计事项与内部控制制度的符合性程度，验证和评价内部控制系统的健全性和有效性，发现其缺陷和不足，据以预期审计风险，清晰审计着重和审计方法，调整或修改审计方案，向项目单位提出改进和完善内部控制的建议。?
内控系统评审要点在于审查、评价项目及其实施机构能否具备健全有效的授权控制、职责分离控制、职位责任制度、资产保护控制、内部审计和稽核制度、帐务处理和财务数据编制的及时、完整、精准性控制及会计档案保管控制等机制，来保障经济业务处理真实、合法和有效。?
(二)审查项目财务数据编制方式
?
国外贷款项目财务数据单独反应项目自开工以来当年和总计的财务收支、项目建设进程以及资金运用成果，是项目管理部门、政府主管部门以及国外贷援款机构监控项目建设成本、进程、质量及效益的重要对象，一般由项目资金平衡表或项目资金来源与运用表、项目(工程)进程表、项目贷款提取情形表等构成。运用国际金融组织贷款项目专用帐户的项目单位，要编制反应专用帐户收、支、存情形的专用帐户报表。运用费用开支表提取国外贷款的项目单位，还应编制费用开支总览表。国外贷援款项目财务数据的编制方式，直接影响财务数据的公允性、可比性和有用性。审查项目财务数据编制方式，可以发现和防止技术性差错，进而保证项目财务数据公允、可比、有用。审查内容首要包含下方三方面：
1.项目财务数据或项目总览财务数据编制的根据、格式、内容、程序、时间等与相关会计制度、项目协定和国际会计准则的符合程度，以及前后统一性，有无缺表、缺页、缺项、缺表明、错格、错行或漏填的情形。如发现有巨大遗漏或巨大差异的，应查明原因，并要求项目实施单位依照国际会计准则的要求执行纠正，不能纠正的要在财务报表表明中作适当注解。?
2.项目财务数据中各种合计数计算的正确性，各种有关报告和有关会计报表之间衔接勾稽关系的符合程度，以及本期数据与上期数据的勾稽关系。对项目总览财务数据，要着重检查报告来源能否经历审计，上下级之间的往来报告处理能否正确。?
3.会计报表和报表表明与相关会计总分类帐和明细帐、会计凭证及其余相关证明文件、实物资产记录的统一性。?
(三)审查项目资金来源
?
国外贷款项目资金是项目建设不可缺少的资源，总的上分两类，即外资和国内配套资金。按资金性质及来源细分，外资可分为国际组织、国际金融机构和外国政府项目投资贷款及联合融资;国内配套资金可分项目财政预算拨款、国内银行贷款、企业债券、其余自筹和其余收入等。审查国外贷援款项目资金来源能否真实、合法，是国外贷援款项目审计的重要内容，具体包含下方三方面：?
1.提取外资的进程、类别和比例遵守项目协定的情形，提款证明文件的完整性和真实性，审批手续的完备性，会计处理的及时性和精准性，已提取外资金额同国外贷援款机构对帐单的统一性，以及依照项目协定或外资转贷协定及时、足额朝下级项目单位拨付已提取外资的情形。对援助实物，要着重检查实物验收手续完备性及库存实物与会计帐、表、证的统一性。着重查处挤占、挪用、转移、贪污外资等违规、违纪举动。?
2.对项目单位先垫付项目建设费用，然后用费用开支表或追溯报帐方式，或者在外资帐户关闭以后以偿付方式提取的外资，其垫付支出的规模、用途、限额、程序、支付日期、审批程序和会计处理遵守项目协定的情形。尤其要逐项检查费用开支表所列各类开支能否专用于项目建设，能否有合格的报帐证明文件。对自营土建工程开支，要审查有无合格的监理师或工程师对工程进程和质量的验收证明;对出包土建工程开支，要检查能否具备合格的承发包合同、承包商提款申请和工程价款结算单等;对设备物资采购开支，要检查有无合格的采购合同、供货商发票、运货单据等。要着重查处涂改、伪造提款证明文件等弄虚作假举动。?
3.依照项目协定，及时、足额筹集、拨付、核算和管理国内配套资金的情形。着重检查各类配套资金能否及时、足额到位;自筹资金来源能否合法，有无违法集资、摊派，有无将国外贷援款兑换为人民币充作自筹资金的情形;其余项目收入，如单项工程试运行收益和外汇帐户存款利息收入等，能否按规定及时完整入帐，有无隐瞒收入或形成帐外资金的困难。?
(四)审查项目资金运用
?
国外贷款项目资金首要用于项目工程建设、设备和物资采购、人士培训费和专家服务费等。其中，外资首要用于固定资产投资、引进设备和物资采购、外国专家雇佣、出国人士培训等务必以外汇支付的支出;国内配套资金首要用于为引进设备配套的土建工程建设、项目区移民、项目管理、预付工程款等不需运用外汇支付的国内支出。它们是项目财务管理和会计核算的首要内容。审查项目资金运用的真实、合法和效益，是国外贷援款项目审计的核心任务。审查内容首要包含下方几方面：?
1.项目开支。国外贷款项目开支分类比较特殊，一般分两类，一类按国内基本建设开支项目分类，包含在建工程、其余开支和交付运用资产三项。其中，“在建工程”反应建筑安装工程投资开支、设备投资开支、待摊投资开支和其余投资开支：“其余开支”指除基本建设以外的各类开支：“交付运用资产”反应会计期末已完成购置、建造过程，并经验收合格交付或结转运用单位的各类资产的事实成本总额。项目财务数据中的项目进程表就是按该种分类综合反应项目贷援款和国内配套资金运用情形。另一类按国外贷款项目协定确定的项目贷款“核定分配金额”项目分类，包含土建工程、设备采购、货物采购、培训考察、咨询服务等。项目财务数据中的“项目贷款提取情形表”就是按该种分类反应项目贷款资金运用情形。
两种分类都记录和反应项目开支，有其内在联系，也有核算规模不同产生的差异。?审计时，要检查各类开支能否用于项目协定规定的目的和规模，证明文件能否合规、齐全，会计处理能否符合相关会计制度，同期注意核实两种分类产生的开支项目之间衔接勾稽关系。着重检查承发包合同和结算程序的合规性和真实性，有无工程非法转包，或提升结算定额;工程劳务开支，材料费，间接费用和待摊投资的真实性和合规性，有无扩大开支规模、提升支出标准、虚报开支及计算错误;已完工程交付运用程序的合规性，以及设备物资招标、采购、验收、会计处理的合规性、正确性。对擅自更改外资用途、在招标采购中行贿受贿和弄虚作假等违规、违纪举动要依法惩处。?
2.实物资产。国外贷款项目资金有很大部分占用在实物资产上，具体包含：国外援助物资，竣工验收合格交付生产单位运用的各类固定资产，购置的设备、物资、器材，以及为调度资金而买入的有价证券等。审计时，要检查其开支能否真实，计算能否正确，会计处理能否合规，帐实能否统一，对领用、调拨、盘点亏损处理的管理能否完备。对擅自转让、串换和变卖进口设备物资、利用有价证券搞非法交易等违规、违纪举动要着重依法查处。?
3.预付、应收(应付)款。这类资金收支首要反应在项目建设过程中发生的预付备料款、工程款和大型设备款，应收(应付)国内外贷款利息、允诺费、资金占用费，以及其余应收(应付)款项。对这类资金，首先要检查能否真实，开支证明文件能否合规、齐全。要检查应计国外贷款利息和允诺费的计算能否正确，还本付息能否及时。对有拖欠还本付息款的单位，要查明原因，促进偿还。要着重查处利用这类往来帐户转移、挪用项目资金或调节项目建设成本的违规违纪举动。?
(五)审查项目银行帐户
?
国外贷款项目银行帐户是存放、支付项目资金及办理结算的首要工具，按币种可分人民币帐户和外币帐户两类，两类帐户可再细分为一般帐户和专用帐户。对项目银行帐户实行审计监督，是国外贷款项目审计的一项重要内容。尤其对国际金融组织贷款项目外币专用帐户，每年必审，审计意见要在审计数据中专项表述。?
项目银行帐户的审计方法和审计内容与一般银行帐户审计基本相同。国际金融组织贷款项目外币专用帐户审计有一部分特殊要求，首要包含下方几方面：?
1.评审专用帐户内部控制系统的健全性和有效性。?
2.验证国际金融组织拨付的开户资金、回补资金、利息收入，以及其余收入入帐的及时性和精准性。?
3.审查各类开支的合规性，要逐笔检查各类开支能否用于项目协定规定的用途，审批手续和开支证明文件能否合规、齐全，应朝下级项目单位拨付的报帐资金能否及时、足额下拨。?
4.验证年底结存和在途资金能否真实，与项目财务数据中的银行存款余额的勾稽关系能否衔接。?
(六)审查项目外币业务
?
外币收支在国外贷款项目财务收支中占有很大大比例。审查项目外币收支的真实性和合法性是国外贷款项目审计不可缺少的内容。着重检查发生外汇业务时或年底能否按国家规定的汇率折合人民币记帐;外汇兑换和汇兑损益的会计处理能否符合规定;有无擅自运营外汇业务、有无将项目外汇资金转移国外开户存放。对挪用、转移、套汇、逃汇和私自买卖外汇的违规、违纪举动要依法查处。?
(七)评审项目管理和资金运用效益
?
高效的项目管理是达到和提升项目资金运用效益的牢靠保证，达到项目资金运用效益才可高达利用国外贷款的根本目标。评审项目管理和资金运用效益是国外贷援款项目审计的一项重要目标。评审内容首要包含：项目管理系统，尤其是内部控制系统、外债债务管理系统和防范外汇风险机制的健全性和有效性;在建项目建设目标或计划实施目标、指标的达到程度;项目概(预)算确定的成本指标、定额的实施情形;项目竣工后运用或经营的经济效益、社会效益、环境效益和外债偿还能力，以及对优化经济结构、完善经济上涨方式、促进地区经济平衡和国民经济迅速连续健康发展的影响等。?
(八)审查项目实施单位财务数据
?
对直接承受国外贷款项目外债偿还责任的项目单位，审计机关还要审查其单位财务数据。由于这类单位的财务情况和运营成果直接影响项目效益和偿债能力。审计内容按项目单位所属行业财务收支审计要求执行。如，对工商企业类项目实施单位，按工商企业审计规范执行;对金融企业类项目实施单位，按金融企业审计规范执行。着重审查与国外贷援款项目配套资金收支以及项目经济效益和偿债能力相关的资金运用、资产、负债和损益，分析评价财务情况和偿债能力指标。
