本文来因为21世纪经济发文
据新华社24日夜里消息，最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有关更深一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下称《意见》），并发出通告，需求多地区各部门结合事实认真贯彻落实。
首要内容有：
1、学校要保证小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不胜过60分钟，初中书面作业平均完成时间不胜过90分钟。
2、严禁给家长布置或变相布置作业，严禁需求家长检查、批改作业。
3、课后服务终结时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需求的学生，学校应供应延时托管服务。
4、依法依规严肃查处教师校外有偿补课举动，直至撤消教师资格。
5、多地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准从新办理审批手续。
6、学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运转；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式买入学科类培训机构资产。
7、校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人士务必具备相应教师资格。
8、严格控制资本过分涌入培训机构，培训机构融资及收费应首要用于培训业务运营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式执行不正值竞争，依法依规坚决查处行业垄断举动。
9、学校不得随意增减课时、提升难度、加速进程；减弱考试阻力，改进考试方法，不得有提早结课备考、违规统考、考题超额、考试排名等举动。
10、严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教；逐渐提升优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。
教育部相关主管答记者问
同期，教育部相关主管就《意见》相关困难回答了记者提问。
问：请介绍一下《意见》出台的背景和过程。
答：近年来，依照党中央、国务院决策部署，多地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（下方简称“双减”）工作，获得了乐观成效。但当下义务教育最突出的困难之一依旧中小学生负担太重，短视化、功利性困难没有根本处理。
一面是学生作业负担依然较重，作业管理不够完善；另一面是校外培训依然过热，超前超额培训困难仍未根本处理，一部分校外培训项目收费居高，资本过分涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规举动时有发生。
这些困难致使学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。党中央对此高度重视，站在达到中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作做出了重要决策部署，需求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促使学生全面发展和健康成长。
在《意见》起草过程中，起草组先后赴北京、上海等地执行实地调研，召开了部分省市县教育行政部门负责同志、中小学校长、教师、家长、专家和培训机构代表座谈会，摸清差不多情形，并快速梳理了近几年来校内学生减负工作，开展了10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大报告评估，对校内和校外存在的困难及原因执行深入分析。会同相关部门认真做好研判，搞清因果链，理清责任链，弄清路径链。《意见》的首要政策经历充分论证，普遍吸收接纳了各方的意见推荐。《意见》经中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，于最近印发。
问：“双减”工作的总的思路是什么？
答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼建设高质量教育系统，加深学校育人主体地位，深化校外培训机构治理，坚决制止侵害民众利益举动，有效减轻家长焦虑情绪，构建教育不错生态。
一是源头治理。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提升教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回到校园，在校内“吃饱”“吃好”，降低参与校外培训需求。
二是体系治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个层面，在增强课后服务、减轻考试阻力、完善质量评价、营造不错生态等层面同样做出部署，体系推动、全链条推动“双减”工作。
三是综合治理。建立“双减”工作专门协调机制，增强部门间统筹，集中组织开展专项治理行动，形成有效工作合力，统筹学校、社会、家庭力量形成三名一体育人局势。四是依法治理。深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律精神，在法律的框架内清晰各类政策，做到有法可依、依法治理。
问：“双减”工作的总的计划是什么？
答：“双减”工作的总的计划分为两个层面。在校内层面，使学校教育教学质量和服务水平更深一步提高，作业布置愈加科学合理，学校课后服务差不多满足学生需求，学生学习更好回到校园。在校外层面，使校外培训机构培训举动全面规范，学科类校外培训各类乱象差不多清除，校外培训热度逐渐遇冷。
一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育开支和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各类负担明显减轻，教育质量更深一步提升，人民民众教育满意度显著提高。
问：如何减轻学生过重作业负担？
答：作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。科学合理有效的作业，可以帮助学生巩固知识、提高能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、准确分析学情、改进教学方法。当前，一部分学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出困难，既达不足温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间，“双减”工作之一就是要减轻学生不正确的作业负担。
教育部将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了《有关增强义务教育学校作业管理的通告》，立足于切实发挥好作业的育人功能和减轻学生过重的作业负担，提议了十条具体举措，并对多地落实情形开展了专项督查。在归纳以往工作基础上，本轮“双减”工作提议的健全作业管理机制、分类清晰作业总量、提升作业设计质量、增强作业完成指导等清晰需求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。
一是降低作业总量。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。
二是提升作业质量。通过体系设计符合年纪特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
三是加深教师职责。通过教师切实履约好作业指导职责，指导小学生在校内差不多完成书面作业、初中生在校内完成多部分书面作业，并及时做好反馈、增强面批讲解、做好答疑辅导，不得需求学生自批自改作业。
四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》需求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁需求家长检查、批改作业，不给家长增长额外负担。
问：如何更深一步提高课后服务水平？
答：长期以来，义务教育学校尤其是小学“三点半”放学现象，导致了家长因未到下班时间接孩子难困难，有的还所以把孩子送到校外培训机构，增长了过重校外负担，产生了“校内减负、校外增负”，已经形成了社会普遍关注的热点困难。学校开展课后服务，可以有效处理家长接送难、孩子没地方去的困难；可以充分利用课后时间，供应丰富多彩的服务内容，为学生供应学习和发展空间；仍有助于更好地满足学生个性化发展需求，促使学生全面健康成长。
教育部乐观推动课后服务工作，持续健全完善课后服务相关管理制度和保障机制。截到2021年5月末，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万名学生、465.6万名教师参与了课后服务。其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率胜过90%，课后服务工作获得重要进度。就在此时，部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不足位、吸引力还不够强等困难，需求更深一步加大工作强度。
为此,《意见》对增强课后服务提议保证服务时间、提升服务质量、拓展服务途径等清晰需求，旨在加强学生和家长的幸福感、得到感、安全感。
一是处理家长上班时间无法接送的后顾之忧。延长课后服务时间，课后服务终结时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需求的学生供应延时托管服务，初中学校工作日夜间可开设自习班。
二是满足学生个性化需求。既可以通过课后服务时间指导学生认真完成作业，又可以对学习有问题的学生执行补习辅导与答疑，还可以为学有余力的学生拓展学习空间。此外，通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活。
三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人士或志愿者供应，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校供应服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享承受许多优质的课后服务资源。
四是加大对课后服务教师和人士的激励。通过统筹核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到足够保障。通过策划学校课后服务经费保障办法，将课后服务经费首要用于参与课后服务教师和有关人士的补贴，推行教师“弹性上下班”制，增强对参与课后服务教师和人士的激励。
问：如何全面规范校外培训举动？
答：近年来，依照党中央、国务院决策部署，教育部联合有关部门开展了校外培训机构专项治理，获得了阶段性成效，但仍有一部分困难没有得到根本处理。
一是范围总量庞大。据统计，当前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分重大，已差不多与学校数量打平，鱼龙混杂、良莠不齐，假使任其发展，将形成国家教育系统之外的其他教育系统，不仅增长学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。
二是违法违规情形突出。受于违法违规成本较低，致使无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超额、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规举动任然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民民众合法权益。三是被资本裹挟情况严重。近年来大批资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会执行“狂轰滥炸”式营销，各类贩卖焦虑式的过分宣传，违背了教育公益属性，损坏了教育正常生态。为此，《意见》针对这些突出困难，首要提议了下方动作。
一是坚持从严审批机构。《意见》需求多地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》需求多地分辨体育、文化艺术、科技等类别，清晰相应主管部门，分类策划标准、严格审批。
二是严禁资本化运转。《意见》需求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运转，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式买入学科类培训机构资产。已违规的，要执行清理整治。
三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构首要采取的是自编材料，一部分英语培训机构运用国外教材。《意见》需求严禁超额超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁供应国外教育课程，依法依规坚决查处超规模培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出困难。教育部将出台《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料管理提议需求。
四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》需求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。
五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由多地政府科学合理确定计算办法，清晰收费标准，首先在试点地区实施，后面逐渐在全国规模内推广。
针对校外培训机构管理层面显现的新情形、新困难，国家将更深一步完善有关法律法规和制度。
问：如何提升学校教育质量，保证学生在校内学足学好？
答：减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提升学校教育质量，让学生在校内学足学好，减轻社会焦虑，减弱家长送孩子参与校外培训的冲动。《意见》清晰提议下方动作：
一要扩大义务教育优质资源。推动均衡发展，缩减城乡、区域尤其是同一区域校际差距，对于减轻学业负担起到了举足轻重的作用。截到2020年末，全国总计有26个省份整体通过国家督导评估认定，2809个县（市、区）达到县域义务教育差不多均衡发展，占全国县级行政单位总数的约96.8%。《意见》需求通过乐观开展义务教育优质均衡创建工作，促使新优质学校成长，乐观推动集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同期，做强做优免费线上学习服务，供应高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的运用率和覆盖面。
二要提高课堂教学质量。课堂是教育教学的主阵地，要向“45分钟”要效率。教育部乐观增强教育教学顶层设计，开展了基础教育国家级优秀教学成果评选及推广应用工作，成立了首届教育部基础教育教学指导委员会，增强对多地的指导，着力完善教育教学政策保障系统。《意见》需求教育部门指导学校健全教学管理规程，提高学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家限定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。
三是减弱考试阻力。针对目前义务教育阶段考试次数过多、考试形式单一、考试质量不高和“唯分数”倾向等困难，《意见》需求学校不得有提早结课备考、违规统考、考题超额、考试排名等举动，考试成绩呈现实施等级制，减弱学生的考试阻力。教育部正在研制考试管理有关文件，对此做出更深一步部署。另外，学生本人也要树立乐观合理的学习立场，养成不错的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母在家庭生活中要为孩子创造不错的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导孩子积极往上、乐观进取，正确面对考试中的得失。
四是严肃查处教师校外有偿补课。教师校外有偿补课虽是个别不良现象，但严重影响了教师整体形象，务必执行“零容忍”立场，增强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善教师师德师风考评系统，持续提升教师职业素养。《意见》需求加大教师校外有偿补课查处强度，发现一起查处一起，直至撤消教师资格，形成警示震慑，切断课外违规补课等经济链条。同期，严禁校外培训机构雇佣在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。
问：家长和社会如何配合做好“双减”工作?
答：学校要建立家庭教育领导和协调机制，规范设立家长学校，健全日常运行机制，配备家庭教育指导专（兼）职大军，增强专业知识培训。要通过家长课程、父母大讲堂等方式，以线上线下等形式，对家长执行家庭教育指导、咨询和辅导，引导家长掌握科学的教育理念和方法。
家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师，履约好法定监护职责举足轻重。
一是紧密家校联系。乐观参与家长会、家长学校，主动与教师沟通，了解学生的学习和身心情况，制订有针对性的家校联动教育方案，构建和谐家校关系。
二是更新育儿观念。了解孩子的身心成长规律，提高本身育人素质和能力，理性规划孩子将来发展方向，不盲目送孩子参与校外培训。
三是融洽家庭氛围。细心关注孩子思想情绪改变，倾听孩子心声，做孩子的朋友，形成不错沟通互动模式，帮助孩子排忧解难。四是要指导学生合理用幸亏家时间。督促孩子按时就寝，保证足够睡眠。适度安排家务劳动，增强体育锻炼，开展亲子阅读等。增强孩子网络举动监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷举动。
社将是教育的大环境，要发挥各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼供应重要平台。
一是供应校外活动场所和资源。青少年宫、青少年活动中心、研学实践教育基（营）地、博物馆等各级各种校外活动场所，要坚持公益性原则，增长放开时间，尤其是下午三点半后面、周末、寒暑假等，要向中小学生放开。
二是探索社区教育服务。社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务供应活动场所。
三是宣传科学教育理念。各种新闻媒体要乐观宣传科学育人理念，付出破除“抢跑文化”等功利现象，不炒作考试成绩排名和升学率，营造不错社会育人氛围。
问：为何选取一部分地区开展试点工作?试点的首要内容和需求是什么?
答：“双减”工作牵涉面广，十分复杂，为此选取北京、上海等九个地区作为试点。一是由于试点地区影响总体较大，关系全局成效。二是由于试点地区开展“双减”已有适当的工作基础。三是先驱先试有助于减弱改革成本，通过部分地区的试点工作，可以积攒经验、发现困难，为后期在全国逐渐推广供应可借鉴、可复制的先进经验和典型案例。
试点地区在全面落实“双减”工作需求的基础上，首要针对下方三层面困难执行试点。
一是对现有线上线下学科类培训机构要全面排查，从新审核登记，处理过多过滥的困难；
二是可探索适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择运用，并建立评估撤出机制；
三是加深培训收费监管，将学科类培训纳入政府指导价，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费执行风险管控，预防“退费难”“卷钱跑路”等困难发生。
问：如何保证“双减”工作获得实效？
答：“双减”工作是一项体系工程，涉及大量利益群体，涉及大量部门职责，务必由党委和政府高点统筹、各部门通力合作，才可保证各类动作切实落地。
一是增强党对“双减”工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作为巨大民生工程，列为重要议事日程，纳入省（自治区、直辖市）党委教育工作领导小组着重任务。
二是清晰部门工作责任，对涉及“双减”工作的各部门提议了清晰工作需求，健全有关部门责任落实机制，做到分工清晰、各尽其责、协调配合。
三是加深督促检查和宣传引导，将落实“双减”工作情形及事实成效，作为督查督办、漠视民众利益专项整治和政府履约教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、举措不足位的地方、部门、学校及有关责任人要依法依规严肃追究问责。
《有关更深一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》全文如下：
为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提高学校育人水平，连续规范校外培训（包含线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（下方简称“双减”），现提议如下意见。
一、总的需求
1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育系统，加深学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害民众利益举动，构建教育不错生态，有效减轻家长焦虑情绪，促使学生全面发展、健康成长。
2.工作原则。坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提高学校教育教学质量，乐观回应社会关切与期盼，减轻家长负担；坚持依法治理、标本兼治，严格实施义务教育法、未成年人保护法等法律限定，增强源头治理、体系治理、综合治理；坚持政府统治、多方联动，加深政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，清晰家校社协同责任；坚持统筹推动、稳健实行，全面落实国家有关减轻学生过重学业负担相关限定，对着重难点困难先驱试点，乐观推广典型经验，保证“双减”工作稳定有序。
3.工作计划。学校教育教学质量和服务水平更深一步提高，作业布置愈加科学合理，学校课后服务差不多满足学生需求，学生学习更好回到校园，校外培训机构培训举动全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育开支和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效明显，人民民众教育满意度显著提高。
二、全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担
4.健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法，增强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，保证难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，增强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁需求家长检查、批改作业。
5.分类清晰作业总量。学校要保证小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不胜过60分钟，初中书面作业平均完成时间不胜过90分钟。
6.提升作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研系统，体系设计符合年纪特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。激励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
7.增强作业完成指导。教师要指导小学生在校内差不多完成书面作业，初中生在校内完成多部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈，增强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得需求学生自批自改作业。
8.科学利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成余下书面作业，执行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经付出仍完不成书面作业的，也应按时就寝。引导学生合理运用电子产品，控制运用时长，保护视力健康，防止网络沉迷。家长要乐观与孩子沟通，关注孩子心理情绪，帮助其养成良
好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。
三、提高学校课后服务水平，满足学生多样化需求
9.保证课后服务时间。学校要充分利用资源优势，有效实行各类课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参与课后服务。课后服务终结时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需求的学生，学校应供应延时托管服务；初中学校工作日夜间可开设自习班。学校可统筹安排教师实施“弹性上下班制”。
10.提升课后服务质量。学校要策划课后服务实行方案，加强课后服务的吸引力。充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有问题的学生执行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。不得利用课后服务时间讲新课。
11.拓展课后服务途径。课后服务一般由本校教师承受，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人士或志愿者供应。教育部门可组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。依法依规严肃查处教师校外有偿补课举动，直至撤消教师资格。充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。
12.做强做优免费线上学习服务。教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，利用国家和多地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生供应高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，助推教育资源均衡发展，促使教育公平。多地要乐观创造条件，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。多地各校要加大宣传推广运用强度，引导学生用好免费线上优质教育资源。
四、坚持从严治理，全面规范校外培训举动
13.坚持从严审批机构。多地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准从新办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务运营许可证（ICP）。对非学科类培训机构，多地要分辨体育、文化艺术、科技等类别，清晰相应主管部门，分类策划标准、严格审批。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运转；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式买入学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托运营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要执行清理整治。
14.规范培训服务举动。建立培训内容备案与监督制度，策划出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超额超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁供应国外教育课程。依法依规坚决查处超规模培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出困难。严格实施未成年人保护法相关限定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人士务必具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网络明显位置发布；不得泄露家长和学生个人信息。依据市场需求、培训成本等原因确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。全面运用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。更深一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情形及信息，完善“黑白名单”制度。
15.加深常态经营监管。严格控制资本过分涌入培训机构，培训机构融资及收费应首要用于培训业务运营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式执行不正值竞争，依法依规坚决查处行业垄断举动。线上培训要注重保护学生视力，每课时不胜过30分钟，课程间隔很多于10分钟，培训终结时间不晚于21点。乐观探索利用人工智能技术合理控制学生接连线上培训时间。线上培训机构不得供应和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。聘请在国内的外籍人士要符合国家相关限定，严禁聘请在国外的外籍
人士开展培训活动。
五、大力提高教育教学质量，保证学生在校内学足学好
16.促使义务教育优质均衡发展。多地要巩固义务教育差不多均衡成果，乐观开展义务教育优质均衡创建工作，促使新优质学校成长，扩大优质教育资源。乐观推动集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学动力，整体提高学校办学水平，加速缩减城乡、区域、学校间教育水平差异。
17.提高课堂教学质量。教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，加深教学管理，提高学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家限定课程，乐观推动幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，保证学生高达国家限定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提升难度、加速进程；减弱考试阻力，改进考试方法，不得有提早结课备考、违规统考、考题超额、考试排名等举动；考试成绩呈现实施等级制，坚决克服唯分数的倾向。
18.深化高中招生改革。多地要乐观完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，根据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。坚持以学定考，更深一步提高中考命题质量，防止偏题、怪题、胜过课程标准的难题。逐渐提升优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。
19.纳入质量评价系统。地方各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，把学生参与课后服务、校外培训及培训费用开支降低等情形作为重要评价内容。
六、加深配套治理，提高支撑保障能力
20.保障学校课后服务条件。多地要依据学生范围和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师。省级政府要策划学校课后服务经费保障办法，清晰有关标准，执行财政补助、服务性收费或代收费等方式，保证经费筹措到位。课后服务经费首要用于参与课后服务教师和有关人士的补贴，相关部门在核定绩效薪资总量时，应斟酌教师参与课后服务的原因，把用于教师课后服务补贴的经费额度，作为增量纳入绩效薪资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效薪资总量的基数；对聘请校外人士供应课后服务的，课后服务补贴可按劳务费管理。教师参与课后服务的状况应作为职称评聘、表彰奖励和绩效薪资分配的重要参考。
21.完善家校社协同机制。更深一步明晰家校育人责任，紧密家校沟通，创新协同方式，推动协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教育指导平台，助推社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预计，付出形成减负共识。
22.做好培训广告管控。中央相关部门、地方各级党委和政府要增强校外培训广告管理，保证主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各种广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等公布或变相公布广告。依法依规严肃查处各类夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告举动。
七、扎实做好试点探索，保证治理工作稳妥推动
23.清晰试点工作需求。在全面开展治理工作的同期，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其余省份起码选择1个地市开展试点，试点内容为第24、25、26条所列内容。
24.坚决压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构从新审核登记，逐渐大大压减，处理过多过滥困难；依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重困难的机构。
25.合理利用校内外资源。激励有条件的学校在课余时间向学生供应兴趣类课后服务活动，供学生自主选择参与。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需求的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择运用，并建立评估撤出机制，对显现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按限定供应服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等困难的培训机构，坚决取消培训资质。
26.加深培训收费监管。坚持校外培训公益属性，充分斟酌其涉及巨大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计算办法，清晰收费标准，坚决限制过高收费和过分逐利举动。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费执行风险管控，增强对培训行业贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等困难发生。
八、精心组织实行，务求获得实效
27.全面体系做好部署。增强党对“双减”工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作为巨大民生工程，列为重要议事日程，纳入省（自治区、直辖市）党委教育工作领导小组着重任务，结合本地事实细化完善举措，保证“双减”工作落实落地。学校党组织要认真做好教师思想工作，充分调动广大教师乐观性、创造性。校外培训机构要增强本身党建工作，发挥党组织斗争堡垒作用。
28.清晰部门工作责任。教育部门要抓好统筹协调，会同相关部门增强对校外培训机构日常监管，指导学校做好“双减”相关工作；宣传、网信部门要增强舆论宣传引导，网信部门要配合教育、工业和信息化部门做好线上校外培训监管工作；机构编制部门要及时为中小学校补齐补足教师编制；发展改革部门要会同财政、教育等部门策划学校课后服务性或代收费标准，会同教育等部门策划试点地区校外培训机构收费指导政策；财政部门要增强学校课后服务经费保障；人力资源社会保障部门要解决好教师绩效薪资核定相关工作；民政部门要解决好学科类培训机构登记工作；市场监管部门要解决好非学科类培训机构登记工作和校外培训机构收费、广告、反垄断等层面监管工作，加大执法检查强度，会同教育部门依法依规严肃查处违法违规培训举动；政法部门要解决好有关维护和谐平稳工作；公安部门要依法增强治安管理，联动开展情报信息搜集研判和预警预防，做好有关涉稳事件应急处置工作；人民银行、银保监、证监部门负责指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作，清理整顿培训机构融资、上市等举动；其余有关部门依照各自职责负起责任、抓好落实。
29.联合开展专项治理行动。建立“双减”工作专门协调机制，集中组织开展专项治理行动。在教育部设立协调机制专门工作机构，做好统筹协调，增强对多地工作指导。各省（自治区、直辖市）要完善工作机制，建立专门工作机构，依照“双减”工作计划任务，清晰专项治理行动的路线图、时间表和责任人。突出工作着重、核心环节、薄弱地区、着重对象等，开展全面排查整治。对违法违规举动要依法依规严惩重罚，形成警示震慑。
30.加深督促检查和宣传引导。将落实“双减”工作情形及事实成效，作为督查督办、漠视民众利益专项整治和政府履约教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、举措不足位的地方、部门、学校及有关责任人要依法依规严肃追究责任。多地要设立监管平台和专门举报电话，畅通民众监督举报渠道。各省（自治区、直辖市）要及时归纳“双减”工作中的好经验好做法，并做好宣传推广。新闻媒体要坚持正确舆论导向，营造不错社会氛围。
多地在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同期，还要统筹做好面向3到6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见相关限定实施。
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