财政信用

简介

财政信用(fiscal credit)

财政信用是一个特殊的财政范畴，具有财政和信用两重属性。首先，它是国家以债务人或债权人的身份，直接为满足国家达到其职能的需要筹集或贷放财政资金的举动。财政信用举动是财政对社会财力的再分配，并调节积攒与消费的比例以及积攒基金的投向，它组成国家财政资金运动的一个有机构成部分。其次，财政信用又是社会信用体系的一个构成部分，具有信用形式的一般特质，即以资金的所有权和支配运用权的相互分离为前提，以约期归还、还本付息为条件，让渡资金的支配作用权，是一种社会资金的余缺调剂。内容

财政信用资金自建立以来，为开发地方财源，发展地方经济，增长财政收入和社会事业的发挥了一定作用，尤其是在支持乡镇发展种养殖业方面成绩较为突出，但是，受于原来的管理办法不够完善，相当一部分项目管理不力，效益低，项目论证不充分，创办项目多、但开花结果的少，未能高达预期目标；加上个别单位对财政信用资金存在着错误认识等原因，致使财政信用资金回收率低，有的甚至不能收回，债务额直线上升，地方财政包袱越来越重，为了防止该种恶性循环现象，地方各级财政部门负责办理的财政信用资金信贷业务已停转，并对已投放出去的贷款实施“只收不贷”，所以，在各级政府的高度重视下，各级财政部门要以清醒的头脑，认清事态，策划强有力的回收措施，加大财政信用资金的回疏强度，将多年来长期积存在外的逾期信用资金强行回收。

财政信用分为筹资信用与投资信用。筹资信用是国家作为债务人，通过国家债券、政府借款等形式从国内外筹集财政资金。国家债券包含国内债券与国外债券。国内债券是指政府在本国发行的公债券、国库券以及各种专项债券。国外债券指政府在其余国家或国际金融市场发行的公债。另外，有些国家还通过国家储金局、邮政积蓄等，以吸收积蓄存款的方式筹集财政信用资金。投资信用是国家作为债权人，为达到其特定政策而投放各种政府贷款包含为扶持国内某些事业或企业的贷款,如中国财政的企业技术改造贷款、支农周转金贷款、科技项目贷款等；还包含向外国政府的贷款。造成和发展

财政信用造成于封建社会，并伴伴随资本主义商品经济的成长而发展马克思表示:“公共信用制度,即国债制度,在中世纪的热那亚和威尼斯就已造成,到工场手工业期间流行于整个欧洲殖民制度以及它的海外贸易和商业战争是公共信用制度的温室”（《马克思恩格斯全集》第23卷,第822页）。封建国家受于内外冲突加重，用于对内镇压和对外战争的开支日益庞大，加之王室穷奢极欲，使国家财政经常处在窘境。为了应付各种急需和处理财政亏空，国家必须借债，于是造成了公债。在资本原始积攒中，公债是最强有力的手段之一。政府债券的发行不仅使大银行可以从中获得大批回扣，而且还为银行和股份公司供应大批的虚拟资本和投机对象资本主义国家通过政府借债抵补额外支出,而纳税人又不会立刻感觉到负担。但借债最终依旧要求提升税收，进而使公债成了税收的预征。伴随资本主义经济危机和财政危机的加强，公债和政府借款已形成财政重要的收入来源和弥补财政赤字的重要手段。巨额的债务也产生资本主义国家财政沉重的还本付息负担。伴随商品经济的成长，很多国家的政府愈加重视利用财政信用执行投融资，筹集资金用于公共事业和某些行业、企业的投资。尤其是在第二次世界大战之后，日本政府通过财政政策金融制度形成财政投资贷款基金，以巨额的资金支持国家产业政策和社会经济计划目标的实行，助推了战后日本经济的复兴和高速上涨。职能转变

在社会主义制度下，为了适应社会主义国家职能的成长和市场经济形成与发展的要求，处理社会主义现代化建设中长期存在的资金供需冲突和增强国家对国民经济的计划管理，财政信用作为重要的经济杠杆之一，其职能有了新的转变和发展：

①筹资信用从单纯的弥补财政赤字的手段变为国家有计划地筹集社会主义建设资金的必要补充手段。在社会主义经济建设中,为了合理配置资源,促使国民经济连续、平稳、协调发展，国家务必有计划地保证着重建设项目投资。而有计划地运用国家公债等筹资手段，可以弥补国家以税收等无偿方式征集的财政收入之不足，充分利用社会闲置和闲散资金，满足国家着重建设的需要。同期，依照以自力更生为主，争取外援为辅的原则，积极参与国际金融市场，吸引外资增速国内建设。

②财政信用从单纯的筹资手段变为增强宏观经济管理对国民收入分配结构执行再调节的手段。财政信用是一种对社会资金结构和流向的调节手段。它与银行信用不同，不具备信用创造功能。它依据需要有计划地筹集资金，而投放资金则是以宏观经济效益和社会效益为目的并非是盈利，所以它是国家依据经济事态和政策的需要，有计划地调整年度国民收入分配中积攒基金和消费基金的比例及其内部结构的社会财力再分配方式，有助于增强国家在宏观经济管理中对经济总量的控制和结构的调整。同期，它又是一种以不更改资金所有权为前提的投融资方式，有助于把居民和企业的利益同国民经济宏观利益结合起来，并依照经济计划的要求引导预算外和其余社会资金的投向和流量，达到调整投资结构、优化资源配置的目的。

③财政信用从单纯的筹集、分配财政资金的手段变为增强财政管理，管好用活财政资金，提升资金运用效益的手段。有目的地将一部分适合运用信用方式执行管理的资金采取有偿筹集和运用的办法，有助于增辟新的财源，打破在财政资金运用上的“大锅饭”、平均主义，克服资金运用上不讲效益,盲目争投资上项目等弊端,是拓宽理财领域，增强财政管理的有效方式。作用

用财政信用担保激活科技小企业

不是一个钱顶一个钱用，而是借助担保中心的信用把一个钱增大数倍为小企业供应担保，从而使其得到贷款，用于发展。以该种信用担保已使54户科技小企业被激活。

市企业总数的99％是中小企业。因信用等级低、资产数量少等原因，它们一直很难得到银行贷款，发展承受制约。2000年组建的小企业信用担保中心是市政府间接支持小企业发展的政策性扶持机构，也是社会化的小企业发展促进体系的重要构成部分。市、区财政每年拿出的2335万元，经滚动后为企业供应担保，进而使企业以相对宽松的条件从建设银行得到贷款支持。调控

简介

财政信用调控是国家以债权人或债务人身份用有偿形式参与社会产品分配，调节经济活动的一种方式。

特点

财政信用调控兼有财政和金融的双重身份，因此，财政信用调控具备自己的特点：

1、有偿性。国家信用通过有偿形式执行调节经济的活动。

2、社会性。国家信用开支用途与一般的信用不同，一般信用开支投向市场上有盈利的各种企业；国家财政信用不以盈利为目的。首要用于支持和发展基础设施和公共项目，用于调节国民经济结构的需要，服从国家政策的需要。

3、平稳性。国家信用以强大的政治权力和经济实力为后盾，因此相对于商业信用、银行信用来看，国家信用具有更高的信誉，更强的平稳性。

渠道

国家信用在封建社会末期造成，仅仅作为弥补国家财政赤字的手段。公债的发行对生产的成长造成“排剂效应”，所以古典经济专家一般都反对发行公债。但到了现代，国家已成了社会再生产的“经济中心”，国家信用就具有显著的调节功能。国家信用调节经济的渠道有：

1、国家通过发行公债来调节总供给与总需求的平衡。比如，当总需求大于总供给时，国家通过向社会、企业和个人发行各种形式的公债，以减轻过旺的社会需求，使总供给与总需求高达平衡。而在总供给大于总需求的时机，国家举债用于投资公共工程，刺激经济发展。

2、国家通过发行公债，调节积攒与消费的比例关系。通过发行公债这一转换形式，将一部分临时闲置的消费基金转化为积攒基金，发展生产，增长供给，进而不仅在一定程度上更改了总供给与总需求的平衡关系，也影响了两大部类生产的结构关系。

3、运用财政贷款，增强经济责任，提升经济效益。对这些项目的有偿贷款，能促使借贷双方的权、责、利相结合，促进借贷双方增强经济核算，提升资金运用效益，增速财政资金周转，以赶紧还本付息。